红尘迷漫 2009-9-21 22:59
冲鸟礁是礁不是岛
近日，几块露出水面加在一起不足10平方米的海上礁石引起了国际社会广泛关注。 4J3r/?GE,Q4B
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9月11日，联合国大陆架界限委员会称，该委员会下属的一个工作小组已开始着手处理日本提出的延伸南太平洋大陆架申请，其中包括以冲鸟礁为基点勘划的广大海域。此前的8月27日，中国外交部发言人姜瑜表示，中国已经以冲鸟礁“是岩礁，无权设定大陆架”为由，向联合国方面正式提出了反对意见。9月15日，姜瑜再次呼吁联合国大陆架界限委员会妥善处理日本提出的延伸大陆架的申请。
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《联合国海洋法公约》创设了200海里外的大陆架制度，并在联合国框架内成立了“大陆架界限委员会”，负责审议沿海国提出的外大陆架界限主张案。沿海国须向大陆架界限委员会提出延伸大陆架申请，只有在委员会所提出的建议基础上划定的大陆架外部界限，才具有确定性和拘束力。2008年11月，日本ZF向大陆架界限委员会提交了延伸大陆架申请，其中涉及以冲鸟礁为基点勘划的面积约为74万平方公里。今年2月，中国和韩国分别对日本围绕冲鸟礁的大陆架延长申请提出了反对意见。 7g ` AEH2g+k3A
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冲鸟礁距离东京约1740公里，位置比TW还要靠南，日本称之为“冲鸟岛”，并将其定义为“日本最南端的国土”。事实上，冲鸟礁只是南太平洋的一处珊瑚礁，涨潮时露出水面的两块礁石面积加起来不到10平方米。按照《联合国海洋法公约》的规定，不能维持人类居住或其本身的经济生活的礁石，不应有专属经济区或大陆架，冲鸟礁当属此列。但为了获取40万平方公里的专属经济区和两倍于其国土面积的大陆架，日本顾不得遵守国际公约，而是固执于没有法理依据的单方面主张，并逐步谋求合法化。 r*bn%K7[P {@
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近年来，日本上下采取了“两步走”的路线，实现以冲鸟礁为基点扩大专属经济区和大陆架范围的目的。 Ui5S2[6[ E;P-s[+_0F
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第一步是维护并扩大礁石面积，宣示对冲鸟礁的管辖权。为此，日本ZF斥巨资设置防护设施，防止其风化消失；科研机构加紧研制珊瑚新品种，以便移植到该海域，扩大礁石面积；民间团体组织相关人员亲临“视察”，为人工造岛建言献策；东京都地方ZF则将其纳入下属的小笠原村行政区划内。日本ZF还将其纳入东京都行政管辖范围，隶属小笠原村。 7EC,L5bQ6?\a+q
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第二步是通过向大陆架界限委员会提交延长大陆架申请并寄希望于获得认可，使其扩大专属经济区和大陆架范围的主张合法化。目前正是其实施第二步的阶段。此前，ZF和民间的“铺路”工作已经完成，包括在大陆架界限委员会的人员安排，以及日本财团等民间组织与国际海洋机构之间建立联系等。 L a^
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回顾日本在领海范围以及大陆架划界问题上的主张可以发现，事实上，日本曾是最顽固坚持“小领海”和限制大陆架范围的国家。在上世纪七八十年代各国交涉、协商国际海洋秩序的过程中，日本作为在渔业和航运方面处于世界领先地位的国家，出于维护自身利益考虑，主张最大限度地确保“海洋自由”，反对将领海延伸至12海里，坚持3海里领海范围；反对设立200海里专属经济区，坚持大陆架应限制在200海里以内。为此，日本在国际上一度陷于孤立，最终在强大的国际压力之下才不得不妥协让步。而自20世纪后半叶起，在“海洋圈地”日益激烈的背景下，同样为了维护本国利益，日本转而积极争取更大面积的管辖海域，原先坚持的主张发生了180度大转弯。可见，在日本的海洋战略中，没有不变的主张，只有不变的国家利益。
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从当前日本的做法看，其将冲鸟礁定义为岛屿的主张是偏执而不合逻辑的。2004年，日本曾指责中国船只在冲鸟礁附近航行侵犯了其专属经济区管辖权，中国就指出了冲鸟礁不是岛屿不应拥有专属经济区的事实。时任日本首相的小泉纯一郎称，“中国的主张令人难以理解，日本人都认为是岛。”这种以日本人的认识为判断依据的发言，不仅是缺乏国际法常识和不合逻辑的，同时也把所有日本人置于与其自身同样的缺乏常识和不合逻辑的境地。 _8E^)? S$A
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执著于追求国家利益本无可厚非，但必须以遵守国际规则和尊重他国合法权益为前提。按照《联合国海洋法公约》，冲鸟礁不应拥有专属经济区和大陆架，日本所主张的海域绝大部分应为公海，而公约赋予了所有国家在公海上捕鱼和从事自然资源开发的权利。如果该海域被置于日本管辖之下，那么包括中国在内的所有其他国家应有的合法权益将受到损害。 5V ^1Jw~Ek$~:s:g
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近年来，日本谋求在国际社会发挥更大作用，通过塑造良好的国家形象增强其在未来国际海洋秩序形成过程中的影响力。但是，无视国际法权威、为实现本国利益而不顾他国合法权益，无疑将使其多年来的努力大打折扣。需要指出的是，日本试图钻大陆架界限委员会只负责审议划界案而不负责确认岛屿地位的“空子”，造成其不须确认岛屿地位而获得专属经济区和大陆架的结果，恐怕低估了国际组织和相关国家维护国际法权威的能力。