0 _3 j9 {6 P: ~& f* s) y. X厦门越野联盟 12月5日晚，久议不决的燃油税费改革方案 （征求意见稿）终于出台。国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的成品油价税费改革方案，公诸于众，问计于民。xmjeep.com8 C a" f! i$ [) U
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笔者支持出台燃油税，一项因为部门利益而拖延14年的改革方案，本身已经是改革拦路石。7 I1 q1 k+ P y) Q- o
: `" O" Q5 A* z 纵观全文，此次成品油价税费改革方案（征求意见稿）是个渐进、折衷的方案，任何一个要考虑多方利益、考虑复杂成本的改革方案，基本上只能是渐进的方案——推出燃油税既要考虑ZF财税部门的收益，又要考虑油品消费者的利益，更要考虑垄断石油巨头的赢利空间。, J' u: A' a( ]8 T- x$ N
/ D! v% u) I ^$ v/ |% s4 P: p1 S 只要各方利益能够平等博弈，利益博弈之后的妥协未必是什么坏事，怕就怕在关键的成品油价格改革与今后继续税费改革之处含混不清，留下后遗症。xmjeep.com9 @: u3 ~# [4 t+ s: {
* w8 b7 r0 n4 p% i" |/ Yxmjeep.com 此次出台的改革方案，好处在于：第一，费改税初现雏形；第二，实行专款专用。公共财政在税收局部区域取得突破。方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，承诺逐步有序地取消已审批的ZF还贷二级公路收费。同时，燃油税实行专款专用——这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的ZF还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。撤并收费、专款专用，有了建立透明、公开、受到有效监督的公共财政的影子。当然，到底能否专款专用，还要寄望于今后的人大与监管部门的硬约束。 ) ~7 I& w& ~# j& c$ O 7 t1 N* @" o) i% V* x- G5 G 改革方案的不足之处在于，在关键的成品油价格改革方面非常含混。燃油税出台的前提是成品油价的市场化改革，以改变中国石油行业垄断定价、价格机制扭曲、与国际同涨不同跌的现实，石油价格市场化是燃油税的重要使命。# \! r! |7 r j/ Q6 V! ^
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但燃油税面对石油巨头显示出了软弱。方案提出，“国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”，具体则为“国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控”。 4 e7 K* y ~# A" b . C% k6 e, D. D3 X 方案最含糊的地方，也是与大众切身利益最相关的地方，也为今后高油价加燃油税的模式预留了余地。xmjeep.com& _& o) X) z2 p* A) J
