新中国成立以来，在**领导下，党的第一代中央领导集体，根据马克思主义关于民族问题的原理，结合中国国情，制定了一整套正确的和富有远见的民族政策。 , Q3 \# e N h% a$ Z6 g* V7 b8 A) Z$ g
周恩来，不仅是我国民族工作的重大决策者之一，更是具体的实施者，是把理论和实践很好地结合起来的楷模。在新中国建国60周年之际，回顾周恩来的民族工作思想，对于今天处理民族关系问题仍有很强的启示作用。《瞭望》新闻周刊为此对数十年从事周恩来生平思想研究的中国**文献研究会周恩来思想生平研究分会会长、**中央文献研究室研究员廖心文进行了专访。 7 m; u# ` `) Y % m4 E1 u4 v! n% B- `/ \6 N4 P/ f厦门越野联盟 “民族自决”还是“民族自治” ) p4 d7 M/ P$ X; L6 Y( ^
* R! r9 G$ G7 V! ^ 实行民族区域自治，是新中国成立后在民族问题上的一个根本性的政策。中华人民共和国是实行“民族自决”，还是“民族自治”？这个问题在筹建新中国，制定《中国人民政治协商会议共同纲领》时，成为摆在我们党面前的一个突出问题。 3 {/ u! x/ x. _# z: i# X ' k: z/ V z9 ?) q 廖心文介绍道，在中国应该实行民族区域自治制度而不实行联邦制，是以**为核心的党的第一代中央领导集体作出的重大决策。而在党的领导人中对这个问题阐述最多、最全面、最完整的是周恩来。 9 T. `; k& c- s1 D" ?- S
3 J% q- t* D$ m) }. F3 N4 b 在新政协一届全体会议召开前，周恩来就曾在我国实行民族区域自治的问题上指出：“任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、TW甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦”；“我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。”这些阐释得到新政协代表的认同，写进了1949年通过的共同纲领。 ! x1 G) n8 v& V) h厦门越野联盟厦门越野联盟, w+ s, x g5 @, S" o
廖心文说，周恩来认为，从历史上看，中国自古就是一个统一的多民族国家，各民族在历史上形成了密不可分的关系。从民族分布情况看，中国各民族多数是杂居的，互相同化、互相影响，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。历史发展没有给我们造成建立民族共和国的条件，给我们造成了另一种条件，就是各民族杂居的条件。这种条件适宜于民族合作，适宜于实行民族区域自治。 * w6 E9 s9 x$ ]. O" q
* c! k* }, O* i6 S 从中国革命运动的发展来看，各民族的密切联系，在革命战争中就建立起来了。历史发展给了我们民族合作的条件；革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此“我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策，而不采取民族共和国的制度。” 4 V& ]( R- G1 z- L$ {6 G8 P # x9 e9 A, s# d' v5 Y2 t 周恩来还以新疆为例，说明不去强调民族分立而强调民族区域自治的理由。新疆解放前，有些**分子进行东土耳其斯坦之类的分裂活动，就是被帝国主义利用了的。因此，在成立新疆维吾尔自治区时，我们就没有赞成采用维吾尔斯坦这个名称。我们认为，新疆不仅有维吾尔一个民族，还有其他12个民族，也不能把13个民族搞成13个斯坦。党和ZF征得新疆方面的同意，决定成立新疆维吾尔自治区。称为新疆维吾尔自治区，“帽子”还是戴的维吾尔民族，因为维吾尔族在新疆还是主体民族，占70%以上，其他民族也共同戴这个帽子。至于“新疆”二字，意思是新的土地，没有侵略的意思，和“绥远”二字的意思不同。 & |1 c$ {3 @/ x' _- M
/ @- g. W4 K- A* p0 J9 v$ t 廖心文说，从今天新疆的情况来看，周恩来的这些思想是很有预见性的，对于维护国家统一，促进民族团结，保持社会稳定，推动经济发展，具有很重要的意义。 xmjeep.com& `8 R% _" I( r0 r
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两个民族自治区的“分”与“合” " g) Y* V- W& ?8 N; u5 E/ m; ^$ _
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我国五大自治区中，除了内蒙古自治区是在新中国建国前成立的外，新疆、广西、宁夏、西藏四大自治区都是新中国建国后成立的。从廖心文的介绍中，可以看到五大自治区的筹备和建立，都浸透着周恩来的智慧与心血，其中广西壮族自治区和宁夏回族自治区很有典型意义。 4 K- \1 x% p/ X# k
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广西壮族自治区的筹备开始于1956年。当时，国际范围内的民族问题已显得日益突出；在国内，外国势力正在利用西藏社会改革中出现的一些问题从事分裂活动。此时处理好汉族同少数民族的关系，有着更特殊的意义。周恩来提出：“我们应该创造一些范例”，推动各民族之间的团结合作。周总理亲自抓的“范例”，就是解决广西壮族自治区的问题。 5 f1 X" x- ~. A) s0 Vxmjeep.com 6 M, h; `- E' Y3 | 在建立壮族自治区酝酿讨论中出现两种方案：一种是“合的方案”，即把广西全省改建为壮族自治区。另一种方案是“分的方案”，即把广西划分为两部分：仍保留广西省的建制，管辖现在广西省的东部，约占全省面积的3/10；而把现在广西省的西部约占全省面积7/10的壮族聚居地区划出来建立壮族自治区。 xmjeep.com: p1 \# c; v6 r& J3 \
! A. z" N$ `0 s" V3 N 周恩来赞成“合的方案”。廖心文介绍道，周恩来主张合不主张分，这是适合我国的历史情况和社会环境的。不论是从全国来看，还是从一个省来看，都需要合。汉族人口多，经济文化比较发达，但少数民族地大物博，无论是发展工业，还是扩大农业，都要大力开发少数民族地区，都需要把地大物博和人口众多、经济文化发达结合起来。可见，合则双利，分则两害。 & Q, `# z- v$ A6 P @+ R
& v( s5 ]: p0 W. X. P& f2 w 其次，关于民族感情问题。周恩来认为，各民族都有自己的民族感情，它是长期历史发展形成的，并且在很长的历史时期里还要存在下去。民族感情有两面性，要加以分析。社会主义国家应该把民族感情和社会主义结合起来。不结合起来，不注意民族感情和民族特点，或者过分强调民族感情，都会犯错误。 + w* z7 e8 F7 i$ N M* n, K2 t5 ~/ kxmjeep.com 三是关于名称问题。周恩来说，总要使少数民族感觉到是个自治区，不要为保留一个“省”字，把广西各民族人民共同前进的道路阻挡了。 & J7 X/ a! p: O2 D5 L$ e厦门越野联盟+ Q+ E. Z3 i0 K6 j7 l5 Z
周恩来从政治高度和实际情况出发作出的解释，有效地统一了大家的思想。1958年3月5日，广西壮族自治区成立。 0 y6 _7 O" r9 ~* k
% w7 g" V& S7 G9 X3 R( j' t 而几乎与筹备广西壮族自治区的同一时期，宁夏回族自治区也在筹备中。这个地区的特点与广西不同，采取的是“分的方案”。就是把当时属于甘肃省范围内的原宁夏地区划出去，以此为基础，再划入一些临近地区成立起来的，面积为7.78万平方公里，人口172.8万多人，其中回族占1/3以上。 " E/ G* t8 d( x" K0 p; ~xmjeep.com * i6 l: `4 s4 p' w1 l$ ~* N Z) o 为什么在这个地方不采取“合的方案”呢？周恩来说，在甘肃成立回族自治区采取分的方案，是因为汉族居住在这个地区的历史很久，回族是后来去的，人口比重又不大，历史上回汉之间在这个地区的矛盾很尖锐，所以划出一部分土地另成立一个自治区为好。 " `; L! F, J4 o" E+ l 9 R' g1 W/ c/ A" h, r' g3 O+ a 廖心文说，从这两个自治区建立的历史可以看出，包括周恩来在内，我们的党和ZF在处理少数民族自治区的问题上，始终坚持的是实事求是、一切从实际出发的原则。 7 O; g% q' B2 `# { : J Y4 R- M2 X( M 促进民族繁荣和社会改革 xmjeep.com8 k2 J& Q4 U& o2 a/ r1 @
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周恩来有一个重要的观点：社会主义的民族政策，就是要使所有的民族得到发展，得到繁荣，这是社会主义在民族政策上的根本立场，也是我们各民族的共同事业。这个政策，同封建主义、资本主义、帝国主义削弱被压迫民族的政策是完全不同的，同****统治时期的政策也是不相同的，体现了社会主义制度和新中国的优越性。 4 l- |2 e L. T. \6 i7 d 6 B" _/ m# C9 w9 a 廖心文说，周恩来认为要使民族繁荣，“关键在于社会改革”，“只有改革才能使民族繁荣”，这些话对今天仍有启示意义。今天，尽管改革的内涵已经发生了很大变化，但是只有改革才能带来民族繁荣的思路并没有过时。 ( Q" X! v5 x& v! }" o' b) }3 C
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新中国一成立，周恩来领导的政务院就设置了民族事务委员会，专门负责指导少数民族地区的工作。刚刚解放时，让少数民族地区的群众尽快地了解党的各项政策，是促进少数民族地区发展的先决条件。那时技术设备条件很不完备，周恩来就指示开办了少数民族语言广播，进行宣传。 % ]# {2 q, l4 lxmjeep.com & Z* w2 Y p* _" S+ d厦门越野联盟 但是，少数民族同胞当时大多数居住在偏僻的深山老寨、荒芜的大漠草原和边疆地区。他们有自己的生活方式，很少和外界沟通。很多家庭也不可能有收音机。中央决定采取直接见面的方式增进相互了解。一是组建中央民族访问团，深入少数民族地区访问；一是组织各地少数民族参观团到北京参观。**要求：“上来下去，一年两次。”具体工作落到周恩来头上。 * M7 i1 R8 p6 Q
- t! `9 d+ R. X 廖心文介绍道，访问团出发前，周恩来召集他们开会谈了四点要求：第一，要准备受冷淡，因为当时的少数民族不了解新中国。第二，因为历代统治阶级，包括**政权欺压少数民族，欠了少数民族的债，我们接收了整个国家，应该向他们赔不是。第三，耐心听取他们的意见并尊重他们。第四，如果同他们发生矛盾，要首先做自我批评。 ; _% H5 Y* u6 s" b* h( A6 ~/ w 2 X1 x. `4 |9 j5 i$ ]6 o* I8 m! O 从1950年开始，全国各地相继创办了民族学院，连人数最少的赫哲族都有了自己的大学生。周恩来要求民族学院不仅要为少数民族培养政治干部，也要培养专业技术干部。为此，中央民族学院在第一届学生中便开设了民族经济、畜牧业经济、财务、卫生、合作社贸易、科学常识等各种课程。这些人回到家乡后，大大加速了当地的经济和社会发展。这一系列措施，为国内民族问题的根本解决，创造了一个良好的开端。 ' X9 h( W' ?# q J8 p( f1 b' J厦门越野联盟0 I E- B7 S# T" s
廖心文说，为了帮助少数民族摆脱贫困，周恩来还做了大量工作。比如他十分关心青藏、康藏两条公路的修建，使西藏没有公路的历史宣告结束。当年，为了修筑这两条公路，三千多名人民子弟兵牺牲在雪域高原，平均每公里就有一个战士付出了年轻的生命。 ! ~. \$ Z+ x" k. `, o) S9 Axmjeep.com 5 h( @( ]2 l7 p* `9 O8 T) z$ \8 E 比如为了加快内蒙古的经济发展，他十分关心包钢的建设，曾做工作把原来汉族占绝大多数的绥远省划入了内蒙古自治区。他说：绥远的包头是我国重工业区之一，现在划归了内蒙古自治区，我们就能帮助少数民族发展经济。 8 j |4 P, }3 W/ D w: l0 f
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1975年秋天，正是西藏和新疆两个自治区分别成立十周年和二十周年的日子。重病住院的周恩来在病床上托人给西藏带去一部《养蜂促农》的科教影片，又对赴疆的同志说，自己不能再到新疆去走一走了，希望他们多拍一些照片回来，让他们代表自己祝贺各族人民的生活更美好。这些礼品和嘱托带到西藏和新疆后，不少同志感动得流下眼泪。一位藏族领导干部还将一袋糌粑递到团长华国锋手中，希望他带给周恩来，表达西藏人民的一点心意。 0 Z0 w8 [: |: z6 ?8 j' X
