燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。) [3 ]# n. g z- Z% g
! n8 u9 Z$ d, I* p 另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。( R. e. ]. T$ N( S% m5 N+ Z* Z# T
* i" u4 D0 u6 H% A) ]1 V这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。2 z8 K4 y) c, u5 K" @) N9 Y
" r( ]5 R% _% `xmjeep.com“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。xmjeep.com5 f1 t Q0 c. N1 K# \
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将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。9 m1 k J/ a& {9 {* ]9 U
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最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。
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通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。( `1 l, l# J% k) Q
$ g- i0 B. g) I# a" a9 f中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。2 }3 u/ N8 l& B
' ^- U4 D4 [; N3 W9 V另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。厦门越野联盟* Q$ {, {0 h7 s2 E$ k% H/ X. P
& ^5 \5 Z% Q" |1 p: c. v: M4 u7 I' e% ^xmjeep.com另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。' F. P& |# Y1 P3 T% G0 I
0 F: A% s5 E+ }# I7 `6 V. E3 I事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。+ O1 M' z! b4 X
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关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。
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' i4 G" \4 Q+ v对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。: ^1 A( F' e, ~) h! ?& X2 n" F
* w6 v( x! w9 P2 M“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。$ @! E+ o& \) I3 H ]
& }$ d- O, Q; {# m3 v0 C7 t一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。' x1 u/ G4 g0 J2 G5 D. a9 J& A. f
5 C$ c2 S8 p- {“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
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据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。xmjeep.com4 X- ?- q; d1 E4 N7 i
$ Z0 l0 G: U5 M1 }" s% z2 E. e同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。
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# M8 p. `' s; R( R% {3 M事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
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6 v B; v8 p, m“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)
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