周恩来对新中国民族工作的贡献
新中国成立以来，在**领导下，党的第一代中央领导集体，根据马克思主义关于民族问题的原理，结合中国国情，制定了一整套正确的和富有远见的民族政策。
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周恩来，不仅是我国民族工作的重大决策者之一，更是具体的实施者，是把理论和实践很好地结合起来的楷模。在新中国建国60周年之际，回顾周恩来的民族工作思想，对于今天处理民族关系问题仍有很强的启示作用。《瞭望》新闻周刊为此对数十年从事周恩来生平思想研究的中国**文献研究会周恩来思想生平研究分会会长、**中央文献研究室研究员廖心文进行了专访。
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2 ?% T3 H' |- l& N. @6 Q( N# l厦门越野联盟 “民族自决”还是“民族自治” : x, {3 [- R5 V# j/ s
$ L6 X& d1 N9 c% J 实行民族区域自治，是新中国成立后在民族问题上的一个根本性的政策。中华人民共和国是实行“民族自决”，还是“民族自治”？这个问题在筹建新中国，制定《中国人民政治协商会议共同纲领》时，成为摆在我们党面前的一个突出问题。
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* c8 d/ h. s& h' W, R( C9 ]xmjeep.com 廖心文介绍道，在中国应该实行民族区域自治制度而不实行联邦制，是以**为核心的党的第一代中央领导集体作出的重大决策。而在党的领导人中对这个问题阐述最多、最全面、最完整的是周恩来。 1 u/ b* d. B- {% J, v
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在新政协一届全体会议召开前，周恩来就曾在我国实行民族区域自治的问题上指出：“任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、TW甚至新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦”；“我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。”这些阐释得到新政协代表的认同，写进了1949年通过的共同纲领。
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/ K) n- i, v: r. k c4 @ 廖心文说，周恩来认为，从历史上看，中国自古就是一个统一的多民族国家，各民族在历史上形成了密不可分的关系。从民族分布情况看，中国各民族多数是杂居的，互相同化、互相影响，而一个民族完全聚居在一个地方的比较少，甚至极少。历史发展没有给我们造成建立民族共和国的条件，给我们造成了另一种条件，就是各民族杂居的条件。这种条件适宜于民族合作，适宜于实行民族区域自治。 # e6 D& W; d$ k
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从中国革命运动的发展来看，各民族的密切联系，在革命战争中就建立起来了。历史发展给了我们民族合作的条件；革命运动的发展也给了我们合作的基础。因此“我们是根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策，而不采取民族共和国的制度。” : l$ a0 P9 c( B; i& O ]- |3 W
3 N3 S& v5 o R( D1 |; A# }8 n; |xmjeep.com 周恩来还以新疆为例，说明不去强调民族分立而强调民族区域自治的理由。新疆解放前，有些**分子进行东土耳其斯坦之类的分裂活动，就是被帝国主义利用了的。因此，在成立新疆维吾尔自治区时，我们就没有赞成采用维吾尔斯坦这个名称。我们认为，新疆不仅有维吾尔一个民族，还有其他12个民族，也不能把13个民族搞成13个斯坦。党和ZF征得新疆方面的同意，决定成立新疆维吾尔自治区。称为新疆维吾尔自治区，“帽子”还是戴的维吾尔民族，因为维吾尔族在新疆还是主体民族，占70%以上，其他民族也共同戴这个帽子。至于“新疆”二字，意思是新的土地，没有侵略的意思，和“绥远”二字的意思不同。
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- T* [" g1 W/ }% w+ q9 lxmjeep.com 廖心文说，从今天新疆的情况来看，周恩来的这些思想是很有预见性的，对于维护国家统一，促进民族团结，保持社会稳定，推动经济发展，具有很重要的意义。
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两个民族自治区的“分”与“合”
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我国五大自治区中，除了内蒙古自治区是在新中国建国前成立的外，新疆、广西、宁夏、西藏四大自治区都是新中国建国后成立的。从廖心文的介绍中，可以看到五大自治区的筹备和建立，都浸透着周恩来的智慧与心血，其中广西壮族自治区和宁夏回族自治区很有典型意义。
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广西壮族自治区的筹备开始于1956年。当时，国际范围内的民族问题已显得日益突出；在国内，外国势力正在利用西藏社会改革中出现的一些问题从事分裂活动。此时处理好汉族同少数民族的关系，有着更特殊的意义。周恩来提出：“我们应该创造一些范例”，推动各民族之间的团结合作。周总理亲自抓的“范例”，就是解决广西壮族自治区的问题。
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) E% A; _% [3 r' N) G4 zxmjeep.com 在建立壮族自治区酝酿讨论中出现两种方案：一种是“合的方案”，即把广西全省改建为壮族自治区。另一种方案是“分的方案”，即把广西划分为两部分：仍保留广西省的建制，管辖现在广西省的东部，约占全省面积的3/10；而把现在广西省的西部约占全省面积7/10的壮族聚居地区划出来建立壮族自治区。
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周恩来赞成“合的方案”。廖心文介绍道，周恩来主张合不主张分，这是适合我国的历史情况和社会环境的。不论是从全国来看，还是从一个省来看，都需要合。汉族人口多，经济文化比较发达，但少数民族地大物博，无论是发展工业，还是扩大农业，都要大力开发少数民族地区，都需要把地大物博和人口众多、经济文化发达结合起来。可见，合则双利，分则两害。
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; Z' v# t+ ?: i& O# W' V) i 其次，关于民族感情问题。周恩来认为，各民族都有自己的民族感情，它是长期历史发展形成的，并且在很长的历史时期里还要存在下去。民族感情有两面性，要加以分析。社会主义国家应该把民族感情和社会主义结合起来。不结合起来，不注意民族感情和民族特点，或者过分强调民族感情，都会犯错误。 xmjeep.com: W) X0 R j4 o& a& \. H+ ?
) Y/ Y. u# B" W/ N' zxmjeep.com 三是关于名称问题。周恩来说，总要使少数民族感觉到是个自治区，不要为保留一个“省”字，把广西各民族人民共同前进的道路阻挡了。
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! B, N. L+ @- {) V: ?8 I9 n 周恩来从政治高度和实际情况出发作出的解释，有效地统一了大家的思想。1958年3月5日，广西壮族自治区成立。 3 {. ^0 u+ u( O0 |# |
2 G: G5 ]% d* G- A0 U1 `) o! Vxmjeep.com 而几乎与筹备广西壮族自治区的同一时期，宁夏回族自治区也在筹备中。这个地区的特点与广西不同，采取的是“分的方案”。就是把当时属于甘肃省范围内的原宁夏地区划出去，以此为基础，再划入一些临近地区成立起来的，面积为7.78万平方公里，人口172.8万多人，其中回族占1/3以上。 5 R e& O/ i1 C( f
: I& |. q* p- D8 ~xmjeep.com 为什么在这个地方不采取“合的方案”呢？周恩来说，在甘肃成立回族自治区采取分的方案，是因为汉族居住在这个地区的历史很久，回族是后来去的，人口比重又不大，历史上回汉之间在这个地区的矛盾很尖锐，所以划出一部分土地另成立一个自治区为好。 ) k4 t7 L' T o7 O! s1 l; X F; a
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廖心文说，从这两个自治区建立的历史可以看出，包括周恩来在内，我们的党和ZF在处理少数民族自治区的问题上，始终坚持的是实事求是、一切从实际出发的原则。
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: A5 Z4 M- S! \. p* Y7 e厦门越野联盟 促进民族繁荣和社会改革 4 x& B# J* I" V1 l; f- T: s
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周恩来有一个重要的观点：社会主义的民族政策，就是要使所有的民族得到发展，得到繁荣，这是社会主义在民族政策上的根本立场，也是我们各民族的共同事业。这个政策，同封建主义、资本主义、帝国主义削弱被压迫民族的政策是完全不同的，同****统治时期的政策也是不相同的，体现了社会主义制度和新中国的优越性。
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# t' l! P7 t0 o1 h/ X8 {. A 廖心文说，周恩来认为要使民族繁荣，“关键在于社会改革”，“只有改革才能使民族繁荣”，这些话对今天仍有启示意义。今天，尽管改革的内涵已经发生了很大变化，但是只有改革才能带来民族繁荣的思路并没有过时。
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3 E/ z! b. y2 ]. n0 fxmjeep.com 新中国一成立，周恩来领导的政务院就设置了民族事务委员会，专门负责指导少数民族地区的工作。刚刚解放时，让少数民族地区的群众尽快地了解党的各项政策，是促进少数民族地区发展的先决条件。那时技术设备条件很不完备，周恩来就指示开办了少数民族语言广播，进行宣传。 ) b: s/ V0 t' F9 c3 I4 h
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但是，少数民族同胞当时大多数居住在偏僻的深山老寨、荒芜的大漠草原和边疆地区。他们有自己的生活方式，很少和外界沟通。很多家庭也不可能有收音机。中央决定采取直接见面的方式增进相互了解。一是组建中央民族访问团，深入少数民族地区访问；一是组织各地少数民族参观团到北京参观。**要求：“上来下去，一年两次。”具体工作落到周恩来头上。 + D1 T7 `2 t- h" X
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廖心文介绍道，访问团出发前，周恩来召集他们开会谈了四点要求：第一，要准备受冷淡，因为当时的少数民族不了解新中国。第二，因为历代统治阶级，包括**政权欺压少数民族，欠了少数民族的债，我们接收了整个国家，应该向他们赔不是。第三，耐心听取他们的意见并尊重他们。第四，如果同他们发生矛盾，要首先做自我批评。 xmjeep.com: p' h9 m R. }* [
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从1950年开始，全国各地相继创办了民族学院，连人数最少的赫哲族都有了自己的大学生。周恩来要求民族学院不仅要为少数民族培养政治干部，也要培养专业技术干部。为此，中央民族学院在第一届学生中便开设了民族经济、畜牧业经济、财务、卫生、合作社贸易、科学常识等各种课程。这些人回到家乡后，大大加速了当地的经济和社会发展。这一系列措施，为国内民族问题的根本解决，创造了一个良好的开端。 厦门越野联盟) z1 ]: @5 O& T$ B7 }
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廖心文说，为了帮助少数民族摆脱贫困，周恩来还做了大量工作。比如他十分关心青藏、康藏两条公路的修建，使西藏没有公路的历史宣告结束。当年，为了修筑这两条公路，三千多名人民子弟兵牺牲在雪域高原，平均每公里就有一个战士付出了年轻的生命。 9 ^5 x. T& N) s
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比如为了加快内蒙古的经济发展，他十分关心包钢的建设，曾做工作把原来汉族占绝大多数的绥远省划入了内蒙古自治区。他说：绥远的包头是我国重工业区之一，现在划归了内蒙古自治区，我们就能帮助少数民族发展经济。
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1975年秋天，正是西藏和新疆两个自治区分别成立十周年和二十周年的日子。重病住院的周恩来在病床上托人给西藏带去一部《养蜂促农》的科教影片，又对赴疆的同志说，自己不能再到新疆去走一走了，希望他们多拍一些照片回来，让他们代表自己祝贺各族人民的生活更美好。这些礼品和嘱托带到西藏和新疆后，不少同志感动得流下眼泪。一位藏族领导干部还将一袋糌粑递到团长华国锋手中，希望他带给周恩来，表达西藏人民的一点心意。 5 L# i' e! x7 ?. Q- n: R/ C
1 P# I3 V/ g+ Oxmjeep.com 廖心文说，可以说少数民族的发展，时时挂在周恩来心中，直至去世。吃水不忘挖井人，今天，少数民族地区的面貌已经发生了翻天覆地的变化，我们不应该忘记周恩来等老一辈革命家对这些地区的发展起到的重要的奠基作用。
