燃油税改革方案明朗 过路过桥收费不纳入
酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。
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另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销ZF还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。
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$ [$ u. V2 ~4 T( x+ d2 z; F这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。厦门越野联盟8 U% w/ K, y* T: J* k0 X) b4 U7 ]
" Q7 v2 ?9 V2 j“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。” 在接受本报记者专访时，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。xmjeep.com4 \3 b6 p; c8 _& C7 h a; |
9 ~* S4 ?. `( U8 c# J0 M7 a! \将养路费等相关收费转变为燃油税，是燃油税开征的初衷。然而，究竟将哪些收费纳入转变范围，一直是燃油税开征方案争论的焦点之一。
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; u1 _1 \8 u9 w. }6 C0 E" x9 k3 ?( _厦门越野联盟最初的改革方案曾一度提出，要以海南经验为基础，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等诸多交通费用全部纳入其中。" f$ Y1 k$ o% B7 S
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通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。
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! E3 t4 p# F2 s9 D4 A& H3 Y7 gxmjeep.com中央财经大学税务学院副院长刘桓也指出，路桥收费问题非常复杂。从效率角度讲，路桥收费应该是越少越好，但另外一种理念认为，如果高速路不收费，大家很可能会选择都往高速路跑，高速就可能变成低速，所以高速路收费是有偿服务。“将过路、过桥费与燃油税分开是合理的。”刘桓说。
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: e. I" S) o( ^' ?" i" S3 S7 u4 ]另一方面，这一最终的选择，也是妥协的结果。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。
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7 E8 `; [5 w! Y- ~0 C) \# j9 a另外，这意味着大量收取养路费、过路过桥费人员的身份转换问题，处理不好，就可能造成大批人员下岗。2 Q" i6 X; @7 i2 ^' \
( d" d. e! j+ ]1 B& ?事实上，围绕燃油税开征的争论不止于此。税率的确定是另一个很关键的内容。
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) T& Z: q# \, A' E关于燃油税税率，一度有30%、50%乃至100%三种方案，三种税率对于纳税人的负担显然明显不同。
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. A) b. m! m& G! R对此，姜克隽指出，出台燃油税的最根本目的是节能减排，从这个角度来说，税率越高，效果就越好，但是这也不能不考虑到中国的现实情况和对一些行业的影响。5 v0 l* C* q7 o( S- R/ p! S
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“因此我们的建议是在刚刚开始的时候，用费改税的形式，以一个比较低的税率推出燃油税，如20%左右。从而将信号传递给公众，通过税收改变大家的消费方式。在经过5-6年的车辆更新之后，逐渐将税率提高到60%、70%甚至100%，才能更好的达到节能减排的目的。”姜克隽说。
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一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前也在逐步明朗。
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“公路交通收费，一直都主要归属地方ZF。然而，燃油税一旦开征，中央地方如何分配？燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。”财政部财政科学研究所有关人士如此分析。
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据悉，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央ZF通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。0 c' D8 t- [1 A& t1 h
* t% ^; S' Q: z1 v! W# J8 N同时，据本报记者了解，国际油价大跌情势下，中国成品油价格迟迟没有调整，一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税同步推进。“在酝酿一个总的改革方案。”有知情人士透露。* p( e+ y' H3 c* B; A4 R
p; v( O/ n5 L& o& j4 i2 T; ^, ]事实上，国家发展改革委、财政部、交通部等部门的上述会议，便不仅讨论了燃油税费改革，还同时讨论了完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格的问题。会议同时约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。
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- ~( H+ U6 ^& l6 X“这个税一旦铺开，很多问题都将考虑进来，决不单纯是一个税种的问题。”湖北省财政厅有关人士对本报记者说。(21世纪经济报道 孙雷 王晓明)4 i" b4 u1 U9 I& g0 C1 _0 j- _! X
' Y0 q, ~: M6 @; @9 s[ 本帖最后由 野东方 于 2008-11-21 11:31 编辑 ]
