漳州全力争取厦门**更名落户
2007年**事件中的种种难题，随着项目的迁址，摆在了漳州人的面前。上一次，民意的理性表达与ZF的积极回应，虽经历冲突，最终促成了相对圆满的结局，被舆论称为具有里程碑性的公共事件，这一次，答案还未明晰。 " w+ Q2 g6 h! U
+ a' f% W: p+ d0 m1 M S3 C+ N世居古雷半岛的人们,多以渔业为生,他们未来的生活或将因PX的到来而改变。
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z( D6 ?+ p; g; c' i1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目，项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛。
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这也是自2007年12月厦门召开**公众座谈会,化解“散步”风波后，第一起实质性的后续进展报道。当年从厦门移至漳州的迁址意向，也将从纸面落到地上。 . j [+ v( S. X" B* {6 c$ k( p
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: [5 B" F% C. {2 l( {$ S2月2日，漳州市发改委投资处人士透露，春节后第一天上班，部门领导已飞赴北京。翔鹭集团一高管也证实，国家发改委对**的审批已在进行中。
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' L' R* q$ i' U$ Z尽管项目所在地古雷半岛杏仔等村的农地上依然种着大片的胡萝卜，但漳浦县官员相信，如果审批手续顺利的话，**预计在2010年即可正式投产。
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迁建漳州，会否重蹈厦门覆辙？漳浦县委宣传部常务副部长洪振垣称，漳州不会强行推进，“我们会耐心等待”。
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9 { ]3 j# Z0 Q$ f* d4 s; I已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称
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尽管落户消息已经公诸媒体，但春节前后，南方周末记者走访漳州市发改委、环保局、古雷开发区管委会等诸多部门，回答之辞仍多为“不知道”。
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& ^& B' t4 K# J) P作为漳州市有史以来最大的投资项目，PX并未获得如厦门早期般高调宣传的地位。在漳州市党委机关报《闽南日报》网站上，甚至搜索不到关于PX的只言片语。 xmjeep.com# m. {# c9 m, W+ L G2 O8 q
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: c6 M; q2 m& h+ |厦门越野联盟全民教育，未雨绸缪 " e4 h2 C5 d7 x6 `, l q( v! @
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厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？ ) A. X/ y& U: R, Q1 z# r0 u
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传闻和反对事件的发生，真切地敲响了漳州市ZF的警钟。“现在谈**几乎是‘谈虎色变’。”2月2日，漳州市环保局局长黄建化对本报记者称，应该以平常眼光看待。 xmjeep.com) R6 a- I) I0 n* v* S+ O
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6 ?8 G& l8 l* f2 C$ ]1 b& M事实上，漳州市早已“未雨绸缪”，且进行了全面部署，以“统一思想、统一口径、统一行动，形成合力”。 厦门越野联盟' x! z4 l( K* ~* a) Z
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! [( r% S0 ]: N厦门越野联盟“既然项目这么好，为什么要迁离厦门，厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？”
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漳州市的一份宣讲材料作以上设问，并溯及厦门海沧石化基地历史，回答称：因海沧既规划石化区，又规划为城市副中心，规划上存在矛盾，是在规划中只能选其中一项的问题，而不是项目环保本身的问题。 9 V5 {6 K- D5 F$ @0 C% h
: i: ]0 B, @" \机关工作人员和学生是最直接的环保教育对象。各级党政机关和学校均组织收看了三档录像，分别是《和谐与发展》、《扬子石化宣传片》、《石化项目科普讲座》，以求正视**。 2 J' w' N9 ]3 z4 {' r
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东山县“散步”事件发生后，该县教育局一度每周编发《维稳工作简报》，下派工作组挂点学校，2008年暑假期间，教育系统一度组织“地毯式家访”。 厦门越野联盟, h5 O. A- O$ k
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网络舆论的引导被当作重点。古雷籍大学生均接到家长通知，要求不要上网发帖，不要议论**。东山县教育系统的一份总结称：“一阶段以来，我县教 育系统各级网络阅评员一上班就上网，搜索关键词捕捉敏感信息、融入学生QQ群、跟踪网络热点研讨等方式，超负荷全天候监控网络舆情动态，付出了巨大的辛 劳。”“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，还被纳入东山县和云霄县教师暑期进修的内容。参训的教师手中，各有一本绿皮的《石油化工项目对二甲苯小常 识》，漫画人物古先生针对对二甲苯(PX)的诸多敏感问题进行回答。
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迁建地漳浦县委宣传部则多次向本报记者强调南京扬子石化的案例。自2008年7月起，漳州市曾分批次组织机关干部、民意代表、村干部、学生等五百多人赴南京考察。扬子石化区距离居民区2.5公里，距南京市中心20公里，可作重大化工项目安全的佐证。
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( g6 M5 X3 P: }' U& q7 l; @包括两院院士在内的专家也被邀来开展科普讲座。专家们称，从未见过对二甲苯致癌的报道，对二甲苯的危险性实际上跟汽油是相当的，“如果能够致癌，能够使婴儿畸形，那么有谁敢去加油站当操作工呢？”xmjeep.com1 ?( r- B& _6 M1 q' N1 w
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全力以赴的ZF
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# B( {; g) d$ Q: V* S厦门越野联盟“我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” xmjeep.com4 V$ _8 x; W3 F
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9 F) g y6 L/ Z: [" W" Y作为“中国八大深水港之一”，古雷经济开发区自2003年设立以来，招商引资进度一直较为缓慢。几年来，当地引进的最大项目，仅投资3.6亿元，而投资上百亿的**，则不啻天上掉馅饼。 : K! B1 L' j; U/ H5 ?
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2008年中，在福建省常委会决定将**迁至古雷后，漳州市发改委立即成立“古雷石化项目前期工作领导小组”，协同省市部门，“超常运作”，合力推进环评、土地预审和项目报批等前期工作。
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' I* M2 M4 R! W0 q" T2 B厦门越野联盟“举全市之力”，被动员起来的ZF力量，还包括检察院、法院，甚至纪委。 , v, t5 |1 O% S
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9 G: x9 u! d' E" Wxmjeep.com2008年6月，漳州市纪委专门出台《关于党员干部在重大经济建设活动中严明纪律的若干意见》，提出“八个不准”，譬如“不准擅自发表与省委、省政 府和市委、市ZF作出的关于推进重大项目建设的决策相悖的言论；不准通过网络、短信、小道消息等途径散布、阻碍重大项目引进落地建设的谣言”。 xmjeep.com4 N4 ~: O& t& M9 w, M& L
5 V* y# j1 ?+ b( T: I# `. `& v厦门越野联盟漳州市检察院和法院，则以做好维稳工作为重点，东山反对事件后，有几人获刑。 xmjeep.com' g1 Z i% H5 p/ b6 k! ~
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而迁建地漳浦县主要领导班子则应时做了调整，漳州市委副书记陈冬(正厅级)任县委书记，原华安县委书记陈汉夫任县长。2008年12月，陈汉夫又被补选为漳州市副市长。 厦门越野联盟# c& z1 k; |* S* V. z
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f7 ^4 y* F5 e! {7 I正厅级县委书记、副厅级县长，如此高规格的干部配备，在漳浦县历史上，前所未有，被外界认为与**直接相关。
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* ~+ I- o& g. V. v上任伊始，县长陈汉夫即在一次会上反复告诫下属，“如果因为我们的主观因素或是工作上的不到位而导致项目不能落地，这个损失是没有哪样损失能比得上的，我们再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。” : r4 R+ w2 W+ h( i
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目前，漳浦县已经向PX涉及规划拆迁的13个村各下派3名工作人员，协调征地事宜。即便春节期间，“工作组”仍在游说回乡过节的在外工作的古雷人，支持项目建设。 xmjeep.com! Z5 T1 [% p, z1 _% w, p+ F
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据悉，**落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这意味着当地村民今后将与**为邻，直线距离仅两三百米。一位驻村工作组成员自信地称，只要做足防护隔离措施，**可以与居民区和谐相处，“如果真有毒，那些天天在化工厂里上班的人怎么办？”
" L) W- M( e! h$ j厦门越野联盟xmjeep.com6 R8 v" Q y, \. H: @7 M% X* c) M
* Q1 p2 U/ e, ^' ?9 g- o c2 s2008年9月，征地公告贴到各个村庄村务公开栏，紧张气氛笼罩。**征地涉及杏仔村等5个村，面积近5000亩。由于**“来得突然”，漳浦县国土局对原古雷镇土地利用总体规划做了局部修改。 1 I7 c' K+ N7 B) D/ L1 e; g
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洪振垣告诉南方周末记者，截至春节前有4个村庄的征地以及补偿已经基本到位，只剩下杏仔村。
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# v6 J! Z' @; p( e) r在杏仔村，村广播站每天播放两次关于**的宣传稿。但少数村民仍不愿轻易在协议上签字，尽管他们中的部分人认同PX危害不大，“只是对我们没有利益”。
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依照杏仔村工作组的一份材料称，某家庭农业人口6人，假设有5人延包到土地，4人享受失地保险，此次征地将获得收入14万余元。但部分村民认为征地补偿仍旧太低。 厦门越野联盟5 @9 l5 v) k7 p
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" Z3 X7 H) H* m! _2 O- A' L3 ^/ \. M村民还担心的是今后的生计，古雷半岛近年来以出产鲍鱼闻名，现在，村民们普遍担心“以后没人敢买了”。 8 v/ U. I2 q! b# `; Q
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% b; e% c* M' G7 V/ e, j9 m为外界所关注的环评信息，尽管曾于2008年9月11日和11月6日两次在该报公示，但登载公示信息的版面，并未见于网络。
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洪振垣说，官方的态度是“只做不说”，要“有利于重大石化项目的平稳落地”。 xmjeep.com6 o( A. u8 F/ J% U/ \5 ?5 j9 m# s
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甚至在漳州官方场合，或者官方文件，已不使用“PX”一词，而是以“古雷重大石化项目”代称。
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漳州官方极力避免重蹈厦门事件的遭遇，事实亦证明此担心并非多余。
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1 N; M: \$ C$ c) t2 p厦门越野联盟2008年初全国“两会”上，漳州市长李建国面对外界的追问，表示PX落户古雷仅是“意向”。彼时，PX选址的确仍在进行中，古雷仅仅是选项之一。 厦门越野联盟 Z# L. B4 N! N2 g
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但局部反对情绪已然来袭。就在会前，漳州东山县部分民众对**落户采取了反对行动。 & j7 f+ ~' r$ l2 c w3 s
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东山岛与古雷半岛隔海相望，以渔业和旅游业闻名，尤其是旧县城铜陵镇，距离PX工地只有12公里。2007年底，**事件平息后，关于PX剧毒的传闻很快波及了这座海岛县城，内容与**风波中的传闻基本相同。 # Q% |, x ?$ E; j9 B& E
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迁建地漳浦县官员彼时接受媒体采访时尚显轻松：“古雷不急，东山急什么？”未料，2008年10月，古雷征地正式启动后，各种传闻同样传遍半岛。 - M1 e4 Q9 b1 N1 V9 g
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暗战PX选址
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. {2 Q4 R, Y( ^- R2 K“根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。” 厦门越野联盟4 V& J$ @4 Y% M
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8 e6 h2 S, e% s; H( oxmjeep.com对于漳州而言，争取**的最终迁址，并不轻松。
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本报曾报道，2007年5月，在**正式宣布缓建前，翔鹭集团就曾亲临古雷视察。漳州市一位官员还回忆，那时“厦门还没死心”，甚至不惜拆除一些已建的房地产项目，为**腾挪空间。而除了省内的宁德等地纷纷争取外，业主翔鹭集团也曾到省外考察。 0 C+ N- K" F' n6 _4 B* P1 r1 V
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$ f7 H1 S _& t- t( P D当年8月，漳州市市长李建国主持召开市ZF专题会议形成“共识”：跟踪落实翔鹭化工重特大项目，促进项目尽快签约报批。
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漳浦官方的一份宣讲材料描述当时的情形：“当时山东青岛、浙江宁波等一些沿海沿江省市想借‘厦门风波’把该项目拿到手，而且竞争得很厉害。省委、省ZF想方设法，请求多方支持，好不容易才留住了该项目。” # l1 G2 N9 { i4 ?6 S6 D
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南方周末记者获悉，**正式落地漳州，是在2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书。其间，“东山反对”事件一度给争取**落地的漳州官方造成不小压力。 ' N) {& D5 u/ Y X+ V; g
! A5 {; A' ? P7 E0 m! k) \( N对于漳州市而言，**，承载了一座农业城市的工业梦想。这座以农业为特色的城市，2002年起确立“工业立市”发展战略，以追赶远发达于自己的闽南厦门、泉州二市。 % `$ M d/ _( |- |% J, ~% ?" r0 g
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“以前咱们看不起的泉州人，说他们是‘惠安打石的’，只能到我们这边来给我们扛石条做苦工，现在泉州通过大力发展工业，我们这里有相当一部分人反而去给他们打工了。”
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6 r, `* i% u9 g' F$ V“能够争取到，确确实实是百年不遇、千载难逢的大好机遇，而根本就不是‘别人不要我们要’、‘饥不择食抢着要’的问题。”上述宣讲材料称。 厦门越野联盟9 G5 O! W( a2 s
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为着这个工业梦想，古雷将成为继湄洲湾之外，福建省的又一个石化产业基地，这也是漳州市三十多年来获得的最大产业布局。**还只是起步，未来的古雷石化区还规划续建炼油、乙烯等上游项目。
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尽管2004年，漳州市还一度打算开发古雷半岛笔架山至莱屿列岛旅游景区项目，力争把古雷半岛建设成一个以“海岛艺术、滨海度假”为主题的国家4**旅游区。而现在石化项目几乎填满自杏仔村到山脚下的大片土地。 2 ]2 {2 p7 j% B' t# }. H
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新PX，新环评
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**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。 5 M7 ]# Z1 z P8 M
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离开厦门的**，必须重新进行审批之旅。这包括区域环评和项目环评，以及国家发改委的审批，此外，项目所需占地需要得到国务院的批准。“是否依法走完这些程序”，在漳浦县委宣传部副部长洪振垣看来，是考验**在漳州能否顺利，能否为当地人民接受的最主要因素。 $ ^+ \! @ i/ t& a2 N: ]# B
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( t: J/ k; m2 e' ?; M2 ~据记者了解，2008年9月25日-28日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司，在漳州召开古雷**和PTA项目的工程核准评估会。此前厦门**的评估机构，也是该公司。
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漳州市环保局局长黄建化透露，整个古雷港区的规划环评2007年已经通过。清华大学环境系教授汪诚文也向本报证实，该环评工作由清华大学环评中心与福建省环科院合作完成。而古雷**的项目环评工作，则由国家环保部环境发展中心负责。
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* _$ e4 D3 O! U/ M' C/ v**最终选址漳州的重要理由之一，在于该市污染指标总量无虞。 " w3 D+ O$ m7 d% E! Q) ?6 P
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针对有评论认为，**此时得以顺利通过，可能与国家扩大内需政策有关，“这只是时间的偶合。”黄建化说，**只是迁建，且环保部的审批极为严格，他被要求多次补充各种材料。
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至于**的审批速度，历时仅4个月，他认为属于正常范畴。 厦门越野联盟7 C' S: U; |: [, w5 D
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8 f) O6 F; ]0 _; ^( B9 h/ ~3 \此间，国家海洋局第三海洋研究所(厦门)所作的《古雷污水排放口及石化启动区污水排海管道工程环境影响评价报告》提醒，污水事故排放除了影响养殖业外，对莱屿列岛典型海洋景观保护区、杏仔旅游区、东山珊瑚省级自然保护区等敏感目标“有一定影响”。
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但地方环保部门显得信心十足。一个辅证是，**中环保投资占去总投资额的8%，这高于厦门**当时的比例(5%-7%)。
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9 q: O0 T+ {0 `# D0 ~xmjeep.com黄建化还向南方周末记者证实，确定要在古雷设立由该局直辖的环保分局，其中将建立一支环境监察大队，以确保环保安全。
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" x( M* U) m5 o% z P“最大的受害者”？
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“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇。” , r8 E; K) S. O: Y% U0 c6 k+ S
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“通过环评只是起步。”翔鹭集团负责公关事务的一位高管告诉南方周末记者。他透露，漳州市ZF希望翔鹭在宣传上与之配合。
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在厦门“散步”风波后，银团冻结贷款，供应商索赔，原**裁员，令翔鹭集团背负巨额损失。彼时主管**的总裁俞新昌业已于2008年10月去职。
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上述高管透露，因厦门风波被迫离开的，主要是事务性职员，技术骨干仍留在翔鹭，并一直为新项目重新上马作准备。翔鹭集团一位工作人员介绍，2007年时，老板陈由豪几乎都呆在北京，而2008年则常住厦门，亲自过问项目的迁址进程。
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据报道，2008年3月，翔鹭曾专门派人去欧洲、日本等国家为变更和推迟供货时间做解释工作，说明缓建的原因不在腾龙芳烃公司可掌握的范围之内，以求得供货方的理解。
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( x4 _+ X7 t# W# V# Z尴尬的是，该公司至今没有收到一份ZF的书面通知和文件，只能出示一些新闻媒体报道来解释缓建的理由。 5 n$ m; R. h$ h3 D5 E7 e( U" O, ~5 M
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翔鹭集团原本有着野心勃勃的目标，意在打造“世界级石化巨人”，不过，这一计划被2007年3月的院士上书和6月厦门的大规模“散步”打破。 * Q7 k7 D2 ]" u8 `5 ~: i4 s c% @" L
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) b! T2 Z) @3 ~3 Cxmjeep.com“这场风波中，企业是最大的受害者。”上述工作人员无奈地说，“其实企业也就是ZF的一块砖，搬到哪里就是哪里。” xmjeep.com. t0 Z! H6 C4 F1 ~% C4 ~
" f( C9 I5 y: c: n6 r
4 h7 M4 C) O# p" N8 v对企业更大的打击是其信誉。厦门“散步”事件后，这家公司对涉**的任何表态和行为谨慎异常。 % H+ L' m F2 s# _6 O
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2008年4月，厦门最大的环保NGO曾打算参观翔鹭集团，但后来企业竟也反悔了。
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在原**的工地上，附近村民仍在劳作。一位村民告诉南方周末记者，ZF没有阻止他们在上面种菜，“我不知道现在种的是谁的地。”附近村庄已经赔付并准备拆迁的房子，依然屹立。没有人能给出，这块中途夭折的空地，未来将作何用途。 % i: p% S* S! H v
可以确认的消息是，自散步事件爆发至今，再无第二个石化项目落户厦门。
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厦门官方对此次迁址漳州的态度亦遵循三缄其口的原则，尽管仍有官员私下抱屈，厦门**本是通过原国家环保总局和国家发改委审批的，“到现在我还坚持认为，厦门失去了一次发展的历史机遇”，并拱手让人。
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厦门市有官员向南方周末记者证实，ZF对翔鹭的善后赔偿，主要是出让土地，但未说明是否是原**地块以及地块大小。 " g' N3 {9 _) S7 M. h$ R v
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6 v V$ U( c/ z" B而在厦门市环保局开的各类会议上，再也未提及PX事件。在厦门市发改委，一位官员建议记者，报道**时，再也不要涉及厦门。 : H+ }( `' Q8 R& W# n6 C
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当年事件的核心地带海沧区，一年以来对公开宣传持异常低调态度，2008年底，厦门一市属某媒体曾联系市里各区作“2009年展望”的正面宣传，惟有海沧区“不太愿意配合”。 7 u8 \; p; O8 F }6 j! _* `+ h; N. z
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在厦门最火的“小鱼社区”，几乎看不到关于**的任何讨论了，这次迁址也不例外。厦门已经复归平静。在曾经因**而被戏称为“味来海岸”的未来海岸楼盘，曾参加“散步”的业主代表黄先生发现：2008年，空气变好了。对于漳州那边的一切，他觉得有些远。 来源：南方周末 作者: 苏永通 发自福建漳州、厦门
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5 Y5 s2 C2 P( X A3 O0 p厦门越野联盟PX迁址小史
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2009年1月20日，国家环保部正式批复翔鹭集团的PX和PTA两个项目
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2009年1月12日，国家环保部网站公布32项拟批准的建设项目环境影响报告书(表)，迁建漳州古雷半岛的原厦门**在列
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! D! _8 [) l, p G, [7 f2 O9 Axmjeep.com2009年1月9日，国家环保部常务会议上，**获得“原则通过”
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2008年11月25日，环保部受理翔鹭集团**和PTA项目环评申请 $ t! x! X/ J1 Y' q# y9 M
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$ \+ Y/ }7 w9 m5 o. w3 c0 p厦门越野联盟2008年11月6日，**环评第二次公示 厦门越野联盟! _/ C' K( U+ P
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2008年9月20日，古雷征地正式启动 8 {; F" y# X, W8 b7 F
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# {2 U# D- P' m2 txmjeep.com2008年9月11日，**环评第一次公示
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& D/ s9 S+ |, n# s) Z2 r2008年5月25日，漳州市与翔鹭集团旗下的腾龙芳烃(厦门)有限公司正式签订投资协议书
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/ D2 b) Z7 ?1 b4 `厦门越野联盟2008年2月29日，东山铜陵村民“散步” 4 t) U8 Z$ u$ E ? l
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2007年12月15日，福建省ZF召开所有省委常委参加的专项会议，决定迁建厦门海沧**，预选地为漳州市漳浦县的古雷半岛 $ d, \; q: ?+ w" P1 i \
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( ]. e* T. }: |8 f/ r6 H2007年12月，厦门市召开**区域环评公众座谈会，与会大部分民众反对PX落户厦门 8 G4 N! L: h: I H: B
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, v5 t4 {$ ?9 u& f0 I3 g7 k- V2007年6月1日，厦门市民“散步”
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7 ]2 Y2 K$ U+ P9 R, y- V2007年5月30日，厦门市ZF宣布缓建海沧**
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) E7 c2 N1 _6 L0 k1 Q0 Y2007年5月下旬，号召市民上街散步的手机短信开始流传
